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中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》|资料下载

文章来源:古脊椎动物与古人类研究所???? 发布时间:2019-09-17?? 【字号:? ?? ?? ?】

资料图 甘肃张掖山丹马场各处金黄的麦田组成秋天丰收美景。 王超 摄
资料图 甘肃张掖山丹马场各处金黄的麦田组成秋天丰收美景。 王超 摄

  中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》

  新华社北京2月21日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》,并发出通知,要求各地域各部门联合现实认真贯彻落实。

  《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》全文如下。

  党的十九大提出,实现小农户和现代农业生长有机衔接。为扶持小农户,提升小农户生长现代农业能力,加速推进农业农村现代化,夯实实行墟落振兴战略的基础,现就促进小农户和现代农业生长有机衔接提出如下意见。

  一、主要意义

  生长多种形式适度规模谋划,培育新型农业谋划主体,是增添农民收入、提高农业竞争力的有用途径,是建设现代农业的前进偏向和必由之路。但也要看到,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,许多丘陵山区地块零星,不是短时间内能周全实验规模化谋划,也不是所有地方都能实现集中连片规模谋划。当前和以后很长一个时期,小农户家庭谋划将是我国农业的主要谋划方式。因此,必须准确处置惩罚好生长适度规模谋划和扶持小农户的关系。既要把准生长适度规模谋划是农业现代化必由之路的前进偏向,施展其在现代农业建设中的引领作用,也要认清小农户家庭谋划很长一段时间内是我国农业基本谋划形态的国情农情,在勉励生长多种形式适度规模谋划的同时,完善针对小农户的扶持政策,增强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业生长轨道。

  (一)促进小农户和现代农业生长有机衔接是牢固完善农村基本谋划制度的重大肆措。小农户是家庭承包谋划的基本单元。以家庭承包谋划为基础、统分联合的双层谋划体制,是我国农村的基本谋划制度,需要恒久坚持并不停完善。扶持小农户,在坚持家庭谋划基础性职位的同时,促进小农户之间、小农户与新型农业谋划主体之间开展互助与团结,有利于引发农村基本谋划制度的内在活力,是夯实现代农业谋划系统的基本。

  (二)促进小农户和现代农业生长有机衔接是推进中国特色农业现代化的一定选择。小农户是我国农业生产的基本组织形式,对保障国家粮食宁静和主要农产物有用供应具有主要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化。扶持小农户,引入现代生产要素革新小农户,提升农业谋划集约化、尺度化、绿色化水平,有利于小农户顺应和容纳差别生产力水平,在农业现代化历程中不落后。

  (三)促进小农户和现代农业生长有机衔接是实行墟落振兴战略的客观要求。小农户是墟落生长和治理的基础,亿万农民群众是实行墟落振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳固有序的墟落社会,组成了我国农村奇特的生发生活方式。扶持小农户,更好施展其在稳固农村就业、传承农耕文化、塑造墟落社会结构、掩护农村生态情况等方面的主要作用,有利于施展农业的多种功效,体现墟落的多重价值,为实行墟落振兴战略汇聚起雄厚的群众气力。

  (四)促进小农户和现代农业生长有机衔接是牢固党的执政基础的现实需要。小农户是党的主要依赖气力和群众基础。党始终把维护农民群众基础利益、促进农民配合富足作为起点和落脚点。扶持小农户,提升小农户生产谋划水平,拓宽小农户增收渠道,让党的农村政策的阳光雨露惠及宽大小农户,有利于实现好、维护好、生长好宽大农民基础利益,让宽大农民群众的获得感、幸福感、宁静感越发充实、更有保障、更可连续。

  二、总体要求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持小农户家庭谋划为基础与多种形式适度规模谋划为引领相协调,坚持农业生产谋划规模宜大则大、宜小则小,充实施展小农户在墟落振兴中的作用,根据服务小农户、提高小农户、富足小农户的要求,加速构建扶持小农户生长的政策系统,增强农业社会化服务,提高小农户生产谋划能力,提升小农户组织化水平,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户正当权益,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享革新生长结果,实现小农户与现代农业生长有机衔接,加速推进农业农村现代化。

  (二)基本原则

  ——政府扶持、市场指导。充实施展市场设置资源的决议性作用,更好施展政府作用。指导小农户土地谋划权有序流转,提高小农户谋划效率。注重惠农政策的公正性和普惠性,防止人为垒大户,倾轧小农户。

  ——统筹推进、协调生长。统筹兼顾培育新型农业谋划主体和扶持小农户,施展新型农业谋划主体对小农户的动员作用,健全新型农业谋划主体与小农户的利益联络机制,实现小农户家庭谋划与互助谋划、团体谋划、企业谋划等谋划形式配合生长。

  ——因地制宜、分类施策。充实思量各地资源禀赋、经济社会生长和农林牧渔工业差异,顺应小农户分化趋势,勉励努力探索差别类型小农户生长的路径。不搞一刀切,不搞强迫下令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化历程走得稳、走得顺、走得好。

  ——尊重意愿、掩护权益。掩护小农户生产谋划自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,引发小农户生产谋划的努力性、自动性、缔造性,使小农户成为生长现代农业的努力到场者和直接受益者。

  三、提升小农户生长能力

  (一)启动家庭农场培育企图。接纳优先承租流转土地、提供贴息贷款、增强手艺服务等方式,勉励有恒久稳固务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、治理先进、效益显着的农户家庭农场。勉励各地通过发放良技良艺良法应用补助、支持农户家庭农场优先负担涉农建设项目等方式,指导农户家庭农场接纳先进科技和生产力手段。指导农户家庭农场开展尺度化生产,建设可追溯生产记载,增强记账治理,提升谋划治理水平。完善名录治理、树模建立、职业培训等扶持政策,促进农户家庭农场康健生长。

  (二)实行小农户能力提升工程。以提供补助为杠杆,勉励小农户接受新手艺培训。支持各地接纳农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式,开展种养手艺、谋划治理、农业面源污染治理、乡风文明、执法法例等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业谋划主体培育工程要将小农户作为重点培训工具,资助小农户生长成为新型职业农民。涉农职业院校等教育培训机构要施展专业优势,优先做好农村适用人才带头人树模培训。勉励各地通过补助学费等方式,指导各种社会组织向小农户提供手艺培训。

  (三)增强小农户科技装备应用。加速研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备,推广应用面向小农户的适用轻简型装备和手艺。建设健全农业农村社会化服务系统,实行科技服务小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进手艺、物质装备等生长智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。指导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建设农业试验树模基地,勉励农业科研职员、农业手艺推广职员通过下乡指导、手艺培训、定向帮扶等方式,向小农户集成树模推广先进适用手艺。

  (四)改善小农户生产基础设施。勉励各地通过以奖代补、先建后补等方式,支持村团体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级浇灌渠道、通村组门路、机耕生产门路、村内门路、农业面源污染治理等设施,合理设置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。增强农业防灾减灾救灾系统建设,提高小农户抗御灾难能力。

  四、提高小农户组织化水平

  (一)指导小农户开展互助与团结。支持小农户通过联户谋划、联耕联种、组建合资农场等方式团结开展生产,配合购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产谋划成本。支持小农户在生长休闲农业、开展产物营销等历程中共享市场资源,实现互补互利。指导统一区域统一工业的小农户依法组建工业协会、团结会,配合对接市场,提升市场竞争能力。支持农村团体经济组织和互助经济组织使用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等,引领动员小农户生长现代农业。

  (二)创新互助社组织小农户机制。坚持农户成员在互助社中的主体职位,施展农户成员在互助社中的民主治理、民主监视作用,提升互助社运行质量,让农户成员切实受益。勉励小农户使用实物、土地谋划权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素。财政津贴资金形成的资产,可以量化到小农户,再作为入社或入股的股份。支持互助社凭据小农户生产生长需要,增强农产物初加工、仓储物流、市场营销等要害环节建设,努力生长农户+互助社、农户+互助社+工厂或公司等模式。健全盈余分配机制,可分配盈余根据成员与互助社的生意业务量(生意业务额)比例、成员所占出资份额统筹返还,并按划定完成优先支付权益,使小农户共享互助收益。扶持农民用水互助组织多元化创新生长。支持互助社依法自愿组建团结社,提升小农户互助条理和规模。

  (三)施展龙头企业对小农户动员作用。完善农业工业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份互助、吸纳就业、村企对接等多种形式动员小农户配合生长。勉励龙头企业通过公司+农户、公司+农民互助社+农户等方式,延伸工业链、保障供应链、完善利益链,将小农户纳入现代农业工业系统。勉励小农户以土地谋划权、林权等入股龙头企业并接纳特殊掩护,探索实验农民负盈不负亏的分配机制。勉励和支持生长农业工业化团结体,通过统一生产、统一营销、信息互通、手艺共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳固利益配合体。

  五、拓展小农户增收空间

  (一)支持小农户生长特色优质农产物。指导小农户拓宽谋划思绪,依赖产物品质和特色提高自身竞争力。各地要联合特色优势农产物区域结构,紧盯市场需求,深挖当地特色优势资源潜力,指导小农户生长地方优势特色工业,形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建设农业工业到户机制,制订“菜单式”工业项目清单,指导小农户自主选择。支持小农户施展精耕细作优势,引入现代谋划治理理念和先进适用手艺装备,生长劳动麋集化水平高、手艺集约化水平高、生产设施化水平高的园艺、养殖等工业,实现小规模基础上的高产出高效益。指导小农户生长高品质农业、绿色生态农业,开展尺度化生产、专业化谋划,推进种养循环、农牧联合,生产高附加值农产物。实行小农户生长有机农业企图。

  (二)动员小农户生长新工业新业态。鼎力大举拓展农业功效,推进农业与旅游、文化、生态等工业深度融合,让小农户分享二三工业增值收益。增强手艺指导、创业孵化、产权生意业务等公共服务,完善配套设施,提高小农户生长新工业新业态能力。支持小农户生长康养农业、创意农业、休闲农业及农产物初加工、农村电商等,延伸工业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户使用自然资源、文化遗产、闲置农房等生长旅行旅游、餐饮民宿、养生育老等项目,拓展增收渠道。

  (三)勉励小农户创业就业。勉励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、工业扶持等相互协同的政策系统,支持小农户联合自身优势和专长在农村创业创新。健全就业服务系统,扩大农村劳动力转移就业渠道,勉励农村劳动力就地就近就业,支持农村劳动力进入二三工业就业。支持小农户在家庭种养基础上,通过生长特色手工和墟落旅游等,实现家庭生产的多业谋划、综合创收。

  六、健周全向小农户的社会化服务系统

  (一)生长农业生产性服务业。鼎力大举培育顺应小农户需求的多元化多条理农业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务相互增补、协调生长,努力拓展服务领域,重点生长小农户急需的农资供应、绿色生产手艺、农业废弃物资源化使用、农机作业、农产物初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台。创新农业手艺推广服务机制,促进公益性农技推广机构与谋划性服务组织融合生长,为小农户提供多形式手艺指导服务。探索通过政府购置服务等方式,为小农户提供生产公益性服务。勉励和支持农垦企业、供销互助社组织实行农业社会化服务惠农工程,施展自身组织优势,通过多种方式服务小农户。

  (二)加速推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式,顺应差别地域差别工业小农户的农业作业环节需求,生长单环节托管、多环节托管、要害环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村团体经济组织、供销互助社专业化服务组织、服务型农民互助社等服务主体,面向从事粮棉油糖等大宗农产物生产的小农户开展托管服务。勉励各地因地制宜选择当地优先支持的托管作业环节,不停提升农业生产托管对小农户服务的笼罩率。增强农业生产托管的服务尺度建设、服务价钱指导、服务质量监测、服务条约羁系,促进农业生产托管规范生长。实行小农户生产托管服务促进工程。

  (三)推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产物产销对接运动,拓展小农户营销渠道。实行供销、邮政服务动员小农户工程。完善农产物物流服务,支持建设面向小农户的农产物贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等,加速建设农产物冷链运输、物流网络系统,建设产销亲近衔接、恒久稳固的农产物流通渠道。打造一批竞争力较强、着名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地域农产物产销对接扶持力度,扩大贫困地域特色农产物营销促销。

  (四)实行互联网+小农户企图。加速农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等手艺向小农户笼罩,提升小农户手机、互联网等应用技术,让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程,建设天下信息进村入户平台,为小农户提供便捷高效的信息服务。勉励生长互联网云农场等模式,资助小农户合理摆设生产企图、优化设置生产要素。生长农村电子商务,勉励小农户开展网络购销对接,促进农产物流通线上线下有机联合。深化电商扶贫频道建设,开展电商扶贫品牌推介运动,推动贫困地域农特产物与着名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体,为小农户提供定制化、专业化服务。

  (五)提升小城镇服务小农户功效。实行以镇带村、以村促镇的镇村融合生长模式,将小农户生产逐步融入区域性工业链和生产网络。指导农产物加工等相关工业向小城镇、工业园区适度集中,强化规模经济效应,逐步形成动员小农户生产的现代农业工业集群。勉励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产物生意业务等功效,合理设置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。

  七、完善小农户扶持政策

  (一)稳固完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳固并恒久稳定,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延伸三十年的政策。建设健全农村土地承包谋划权挂号制度,为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组,联合高尺度农田建设等,指导小农户自愿通过村组内交换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,指导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、谋划权“三权”分置措施,掩护小农户土地承包权益,实时调处流转纠纷,依法稳妥规范推进农村承包土地谋划权抵押贷款营业,勉励小农户到场土地资源设置并分享土地规模谋划收益。规范土地流转生意业务,建设集信息公布、租赁条约网签、土地整治、项目设计等功效于一体的综合性土地流转治理服务组织。

  (二)强化小农户支持政策。对新型农业谋划主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与动员小农生产挂钩,把动员小农户数目和成效作为主要依据。充实施展财政杠杆作用,勉励各地接纳贴息、奖补、风险赔偿等方式,撬动社会资源投入农业农村,动员小农户生长现代农业。对于财政支农项目投入形成的资产,勉励具备条件的地方折股量化给小农户特殊是贫困农户,让小农户享受分红收益。

  (三)健全针对小农户补助机制。稳固现有对小农生产的普惠性补助政策,创新补助形式,提高补助效率。完善粮食等主要农产物生产者补助制度。勉励各地对小农户到场生态掩护实验赔偿,支持小农户到场耕地草原森林河流湖泊休养生息等,对生长绿色生态循环农业、掩护农业资源情况的小农户给予合理赔偿。健全小农户生产手艺装备补助机制,按划定加大对丘陵山区小型农机具购置补助力度。勉励各地对小农户托管土地给予用度补助。

  (四)提升金融服务小农户水平。生长农村普惠金融,健全小农户信用信息征集和评价系统,探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策,不停提升小农户贷款笼罩面,切实加大对小农户生产生长的信贷支持。支持农村商业银行、农村互助银行、村镇银行等农村中小金融机构驻足县域,加大服务小农户力度。支持农村互助金融规范生长,扶持农村资金相助组织,通过试点稳妥开展农民互助社内部信用互助。勉励工业链金融、互联网金融在依法合规条件下为小农户提供金融服务。勉励生长为小农户服务的小额贷款机构,开发专门的信贷产物。加大支农再贷款支持力度,指导金融机构增添小农户信贷投放。勉励银行业金融机构在风险可控和商业可连续的条件下扩大农业农村贷款抵押物规模,提高小农户融资能力。

  (五)拓宽小农户农业保险笼罩面。建设健全农业保险保障系统,从笼罩直接物化成本逐步实现笼罩完全成本。生长与小农户生产关系亲近的农作物保险、主要畜产物保险、主要“菜篮子”品种保险和森林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。推进价钱保险、收入保险、天气指数保险试点。勉励地方建设特色优势农产物保险制度。勉励生长农业相助保险。建设第三方灾难损失评估、政府监视理赔机制,确保受灾农户实时足额获得赔付。加大针对小农户农业保险保费补助力度。

  八、保障措施

  (一)增强组织向导。各级党委和政府既要注重培育新型农业谋划主体,又要重视施展好小农户在农业农村现代化中的作用,把贯彻落实扶持指导小农户政策和培育新型农业谋划主体政策配合作为农村下层事情的主要方面,在政策制订、事情部署、财力投放等各个方面加大事情力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

  (二)强化统筹协调。农业农村部门要施展牵头组织作用,各地域各有关部门要增强协作配合,完善事情机制,形成事情协力。将推进扶持小农户生长与实行墟落振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹摆设,推动各项事情做实做细。

  (三)注重宣传指导。做好政策宣传,增强观察研究,实时掌握小农户生长的新情形新问题,系统总结小农户与现代农业生长有机衔接的新履历新做法新模式,营造促进小农户康健生长的优秀气氛。

  农业农村部门要会同有关部门,对本意见实行落真相况举行跟踪剖析和评估,主要事情希望情形实时向党中央、国务院陈诉。




(责任编辑:秉陵)

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