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3年后学前教育缺口将达峰值普惠园公办民办怎样共举?|梧州新闻
发布时间:2019-09-19? ??访问:? ? 39195


原题目:3年后学前教育缺口将达峰值 普惠园公办民办怎样共举?

图片泉源:视觉中国

“二孩时代”即将到来,3年后,学前教育的缺口将到达峰值。勉励普惠性幼儿园扩容,能否缓解学前教育生长的压力?

西南大学教育政策研究所2017年的一份研究陈诉显示,国家开放周全“二孩”政策之后,从2019年最先,学前教育资源需求将最先大幅度增加,2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。

详细来看,2019年学前教育阶段将因“周全二孩”政策新增适龄幼儿靠近600万人,2020年将新增1100万人左右。新增学龄生齿在2021年将到达峰值1500万人左右。

而我国当下的学前教育现状,似乎难以应对规模重大的适龄儿童与可能大量增添的幼儿之需。

教育部公布的《2017年天下教育事业生长统计公报》显示,2017年天下共有幼儿园25.5万所、入园儿童数为1937.95万人、在园儿童数为4600.14万人,三项数字均较2016年有所增加,但显着还存在庞大缺口。

据西南大学教育政策研究所预计,2021年,幼儿园缺口近11万所,幼儿西席和保育员缺口凌驾300万,学前教育经费供应量也远不能知足未来需求。

“学前教育现在仍面临着普惠性资源不足、西席队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量乱七八糟等问题。”2018年1月,教育部部长陈宝生在2018年天下教育事情集会上表现,“学前教育财政保障和成天职担机制尚待建设,幼儿园治理和宁静也存在单薄环节。”

在此配景之下,2018年11月20日,财政部官网公布了《关于提前下达2019年支持学前教育生长资金预算的通知》(以下称“通知”),对天下提前下达共计134.1亿元的财政支持预算。

“待2019年预算确定后,将再次审定各地相关转移支付预算,并按多退少补的原则据实调整。”《通知》指出。

凭据财政部宣布数据,2018年支持学前教育资金总预算为149亿元。2017年10月,财政部首次提前下达的2018年学前教育资金预算为119.2亿元。而此次提前下达的学前教育预算较去年增添了14.9亿元。

凭据政府部门周全预算治理措施,学前教育生长资金主要用于“扩大资源”类项目和“幼儿资助”类项目。其中“扩大资源”类项目用于奖补支持地方多种渠道扩大普惠性学前教育资源。“幼儿资助”类项目资金用于资助普惠性幼儿园在园家庭经济难题儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

“普惠性幼儿园”这一观点,包罗公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园。2011年起,顶层设计方面最先推动普惠性幼儿园公办民办共举。

着名经济学家宋清辉对北京商报表现,“提前下达预算资金或显示出国家对学前教育的高度重视。2019年的学前教育预算在这个时间节点提前下达,与11月15日公布的《意见》互为因果关系。”

此前,新华社受权播发《中共中央国务院关于学前教育深化革新规范生长的若干意见》。意见要求,国家进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,中央财政继续摆设支持学前教育生长资金,同时支持地方多种形式扩大普惠性资源。

同时,《意见》延续了以往学前教育的生长目的,提出到2020年,天下学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园笼罩率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达80%;到2035年,周全普及学前三年教育,建成笼罩城乡、结构合理的学前教育公共服务系统。

“现在学前教育存在的问题是,公办幼儿园占比过低,一位难求;民办幼儿园占比过高,提供普惠性服务的民办园数目较少,入园难、入园贵问题依然存在。”教育部学前教育事情委员会委员、北京师范大学教育学部教授刘焱以为,勉励普惠性幼儿园生长,是以后我国学前教育生长的主要偏向和着力点。

关于扶持政策,在民办园领域,《意见》提出,政府勉励社会气力办园,会通过扶持指导社会气力更多举行普惠性幼儿园。包罗购置服务、综合奖补、减免租金、派驻公办西席、培训西席、教研指导等方式,支持普惠性民办园生长,并将提供普惠性学位数目和办园质量作为奖补和支持的主要依据。

事实上,早在2011年,财政部就印发了《关于加大财政投入支持学前教育生长的通知》,通过设立学前教育生长专项资金,指导和支持地方启动实行学前教育三年行动企图。2014年又启动了第二期三年行动企图。凭据财政部公然数据,2011-2018年,中央财政共摆设支持学前教育生长中央专项资金1166.3亿元。

为了完善学前教育经费保障机制,2017年教育部等四部门则印发《关于实行第三期学前教育行动企图的意见》,明确“建设健全‘国务院向导,省地(市)统筹,以县为主’的学前教育治理体制。”

在此时代,各省市也相继推进学前教育三年行动企图,并纷纷出台对普惠性幼儿园的奖补政策。

2017年,中国公益研究院研究部、儿童福利研究中央、养老研究中央配合公布的《中国公益月度剖析》陈诉(下称陈诉),汇总了天下各各地区对普惠性幼儿园的奖补政策。

停止2017年6月尾,天下包罗陕西、青海、宁夏、贵州、新疆、内蒙古等西部各地区在内的22个各地区,在全省或省内部门地域出台了奖补政策,勉励普惠性幼儿园生长。

陈诉称,从天下来看,对普惠性幼儿园的奖补基本上都是政府的自动行为,实行主体涉及中央和地方政府,但以地方各级政府为主,凭据各地经济社会生长水同等决议。在奖补方式方面,22个各地区的奖补方式以生均津贴为主,班均、园均津贴以及一次性奖励为辅。

“只管学前教育经费总投入在增添,大部门省市也出台了奖补政策,但对民办园的扶持仍然是‘蜻蜓点水’。” 北京大学中国教育财政科学研究所副研究员宋映泉以为。

然而,在“公办园在园幼儿占比天下原则上到达50%”的情形下,要实现“普惠性幼儿园笼罩率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达80%”的目的,意味着需要将现在大多数的民办园变为普惠性民办园。

“民办园申请转为普惠性幼儿园,一样平常是将收费降低,尺度约为凌驾公办园学费30%-50%,但响应的,成为普惠性幼儿园后,民办园获得的政府资助却很少,以至于一些民办园成为普惠性幼儿园后质量不升反降。”浙江大学民办教育研究中央主任吴华曾对媒体表现。

同时,由于民办园与公办园成天职担机制差别,家长的成天职担比例也存在差异。“当前的现实情形是公办幼儿园办园质量高、收费低、家长成天职担比例较低;普惠性民办幼儿园收费较高、家长成天职担比例较高。”刘焱以北京为例指出,在公办幼儿园与普惠性民办幼儿园现实年生均办园成本都为2.5万元至3万元之间时,公办幼儿园家长月缴费700元至900元,成天职担比例在30%左右;而普惠性民办园家长月缴费1700元至1800元,成天职担比例在85%左右。

21世纪实验幼儿园是一家普惠性民办园,园长朱敏对成本投入问题深有感慨,“现在普惠性民办园根据政府尺度来收费,虽然有部门政府补助,可是在现实的运营中,资金投入压力依然很大。用地方面、师资方面都是问题。”

补几多、补在哪些地方?这是政府生长普惠性幼儿园需要解决的一个问题。资料显示,在学前教育比力蓬勃的挪威,幼儿园公、民办的比例各占50%。但纵然是民办幼儿园,在幼儿园办学成天职担中,中央政府约负担50%,市政府负担约30%,剩下的20%由学费负担。而在政府负担的经费中,约80%用于生均经费和西席人为,20%用于幼儿园运营。北京师范大学教育学部副教授李敏谊接受媒体采访时表现,这给我国财政扶持普惠性幼儿园提供了启示,“钱应该更多花在先生身上,而非硬件建设”。

近年来,北京、广东等地也在不停探索,提出“不分民办公办,对执行政府限价的普惠幼儿园,均提供财政补助扶持。”

其中,北京市于2018年最先“实验公办、普惠性民办幼儿园办园条件尺度、保教费收费尺度、财政津贴尺度的统一”。沈阳市现在对执行城区指导性收费尺度的普惠性民办幼儿园,每生每月津贴240元;执行农村地域指导性收费尺度的,每生每月津贴200元。

但在南京师范大学副校长朱晓进看来,“当前有些地方政府对民办园提供普惠性服务予以津贴和奖励,但一些措施往往以短期项目方式实验,是碎片化的,申请有一定门槛,而且是竞争性的,难以平衡,这些特点难以保障民办园‘普惠性’恒久顺畅维持。”

“建设公益普惠的学前教育公共服务系统,应当让大部门幼儿能够就近在家门口、交差不多的用度、进差不多质量的普惠性幼儿园,享受基本有质量的学前教育。”刘焱建议,“以教育公正为原则,建设合理的普惠性幼儿园成天职担机制,消除差别办园体制普惠性幼儿园之间的收费差异,实验普惠性幼儿园收费尺度、拨款、资助、质量监控一体化治理机制。”

作者:黎文婕

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